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唐绍仪内阁倒台后，继任的陆征祥内阁赵秉钧内阁非常乖巧听话，所谓国务院，基本上成了总统府的秘书厅，所有国务员都惟总统之命是从。但袁世凯并不轻松，因为有一个信仰政党政治的宋教仁，为了发扬责任内阁制的精神，在那里奋力造党。宋教仁认为，约法上的责任内阁制之所以不发生作用，是因为没有强大的政党作为后盾；必须由国会多数党组阁，才能避免内阁沦为独裁者的工具。当时正值第一届国会选举，各种各样的政党如雨后春笋数不胜数，不过考察这些党派的政纲及历史渊源，大体上可以分为两类:一类从革命派的同盟会分化演变而来；另一类从立宪派的宪友会分化演变而来。宋教仁充分展布他的政治才能，以同盟会为主干，对第一类中最重要的国民共进会、国民公党和共和实进会进行合并改组，同时联合以蔡锷为骨干的统一共和党，组成了声势强大的国民党。在第一届国会选举中，国民党大获全胜，宋教仁踌躇满志，以预备组阁者身份到处发表演说，就国家政治尽情发挥。但袁世凯连唐绍仪那样的老朋友都不能容忍，又怎能容忍被他目为暴民的宋教仁来组阁？于是在1913年3月20日的沪宁车站，宋教仁先生遇刺身亡，这便是举国震惊的“宋案”。

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现在我们回看民国建立以后到1920年这段历史，虽然线索繁多事件无数，但主线是清楚的――这段历史，主要是围绕《临时约法》而展开的、北洋军阀与革命党的对角戏，中间夹着立宪党人依违于两者之间。革命党因为没有自己的武力，在与北洋军阀斗争时每每处于下风，因此当屡次失败后，以孙中山为首的国民党左派，改弦易辙，想方设法造就自己的武力，壮大自己的政党。到1928年，拥有了可靠军队并经过改组了的国民党，在拥有底层被压迫民众的共产党配合下，终于北伐成功，打败了宿敌北洋军阀，为中国政治另开了一个局面。但是在这个过程中，武力统一的任务压倒了共和宪政的议程。

按照大一统的标准来衡量
，各省自治
，的确就是地方割据
，因为联省自治允许各地在地方事务上有权不听中央的号令。在中国的历史上对这样的“割据”总是用武力来平息
，偶尔济之以招安。但是
，无论如何
，对“割据”的绝对不宽容一成不变。陈炯明则完全看穿了“武力统一派”背后的权力动机
，他指出
，“盲论之士
，往往以主张‘分治’
，即为破坏‘统一’
，曾不知‘分治’与‘集权’
，本为对称之名词
，于‘统一’何与？北美合众国成例俱在
，岂容指鹿为马！民国以来
，正坐盲论者误解‘集权’为‘统一’
，于是野心者遂假‘统一’以夺权。”〔5〕显然
，地方必须服从中央
，这是大一统衡量分裂与统一的唯一标准。

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2025-03-22 16:21:48

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